12月14日至16日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置；同時(shí)提出深入研究并積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場(chǎng)體系改革，完善國(guó)有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動(dòng)民營(yíng)銀行發(fā)展。

對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作在金融工作方面確定的目標(biāo)和任務(wù)，筆者深表認(rèn)同；但有一個(gè)想法就是金融監(jiān)管體系改革宜早不宜遲，若再往后無(wú)限期拖延，恐將對(duì)金融業(yè)帶來(lái)更 多的危害：使金融秩序愈發(fā)混亂、金融領(lǐng)域累積的風(fēng)險(xiǎn)愈發(fā)顯著，民眾遭受違法金融侵害更大、損失更多，這是一個(gè)長(zhǎng)期在金融部門工作者的深切感受，絕非危言聳聽(tīng)。

“抓緊研究提出金融監(jiān)管體制改革方案”是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的重要工作之一，可一年過(guò)去了，金融監(jiān)管體制改革步履維艱，至今“猶抱琵琶半遮面”；只看到了幾次監(jiān)管體制改革方案的討論和比較，卻再也沒(méi)有了下文。說(shuō)得不中聽(tīng)一點(diǎn)，造成目前金融監(jiān)管體系改革的尷尬被動(dòng)局面： 一方面，因?yàn)榻鹑诒O(jiān)管體制改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，中央怕因監(jiān)管體制改革不成功釀成金融領(lǐng)域更多問(wèn)題和更大隱患，缺乏足夠魄力解決監(jiān)管體系頂層制度安排；另一 方面，金融監(jiān)管體系面臨監(jiān)管資源和監(jiān)管權(quán)力的重新分配，有可能影響現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的既得利益，受到來(lái)自現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)構(gòu)阻力較大，使中央難以下決心、快刀斬亂麻 地推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革。

正是由于這種兩難選擇，使金融監(jiān)管體系改革一直處在爭(zhēng)鳴探討之中，沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，這種局面不僅使各監(jiān)管機(jī)構(gòu) 滋生了一種觀望、等待思想情緒，更使各監(jiān)管部門工作人員思想有所松動(dòng)、各項(xiàng)監(jiān)管工作有所松懈、各種監(jiān)管制度設(shè)計(jì)有所放緩，這對(duì)監(jiān)管有效推進(jìn)帶來(lái)不利影響。 尤其，這一年來(lái)，金融領(lǐng)域因監(jiān)管資源沒(méi)有整合、監(jiān)管真空無(wú)法堵塞、各種金融違法亂象層出不窮，嚴(yán)重影響了金融安全與穩(wěn)定，也釀造了無(wú)數(shù)風(fēng)險(xiǎn)隱患：一是民間 融資一直處于灰色地帶，加之對(duì)其缺乏監(jiān)管合力，一年來(lái)各種非法集資大案、要案處于高發(fā)勢(shì)頭，據(jù)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等14家部級(jí)聯(lián)系會(huì)議透露，僅2016年1 季度公安部非法集資立案數(shù)達(dá)2300起，涉及金額上千億元。

二是互聯(lián)金融至今沒(méi)有立法，只有八個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融信息中介機(jī)構(gòu)定性的規(guī)定及互聯(lián) 網(wǎng)金融信息披露規(guī)范等行政監(jiān)管性規(guī)則，缺乏強(qiáng)有力的法律約束力，使其一直游離在合法與非法邊緣，以P2P網(wǎng)貸平臺(tái)為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融至今仍處于野蠻無(wú)序狀 態(tài)，非法高利放貸和高利向社會(huì)融資、資金斷鏈跑路案件導(dǎo)出不窮；特別是最近公安部公布的e租寶案件最令人震驚，非法集資500多億，涉及投資人約90萬(wàn)人 （次），受害投資人遍布全國(guó)31個(gè)省市區(qū)。

三是由于證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏有效協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和平臺(tái)，致使資本市場(chǎng)亂象叢生，除了2015由于兩融 高杠桿資金入市引發(fā)股災(zāi)之外，今年險(xiǎn)資頻頻舉牌上市公司，展開(kāi)不正當(dāng)?shù)墓蓹?quán)控制之爭(zhēng)，抬升了金融杠桿，打亂了資本市場(chǎng)秩序，加劇了上市公司的危機(jī)，導(dǎo)致了資本市場(chǎng)險(xiǎn)象環(huán)生，極不利于中國(guó)資本市場(chǎng)健康發(fā)展。四是由于缺乏良好金融運(yùn)行環(huán)境，使利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化等方面改革受到不少阻力和壓力，延緩了金融改革進(jìn)程，耽誤了金融業(yè)良好發(fā)展機(jī)遇，影響了國(guó)家整體金融業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)能力的提高。這一切都是金融監(jiān)管體制改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展惹的禍。

令人更為不安的是，由于監(jiān)管體系改革嚴(yán)重滯后金融監(jiān)管實(shí)際需要，還導(dǎo)致了監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間嚴(yán)重內(nèi)耗現(xiàn)象發(fā)生，監(jiān)管機(jī)構(gòu)重疊、監(jiān)管工作重復(fù)和監(jiān)管力量分散、監(jiān)管信 息支離破碎等現(xiàn)象至今得不到解決，不僅浪費(fèi)了金融監(jiān)管資源，影響了金融監(jiān)管整體效能的發(fā)揮，也導(dǎo)致被監(jiān)管機(jī)構(gòu)陷入無(wú)所適從境地，加大了工作負(fù)擔(dān)；更為嚴(yán)重 是，滋生了金融監(jiān)管“爭(zhēng)權(quán)奪利”現(xiàn)象，監(jiān)管有利可圖的、監(jiān)管易出成績(jī)的事件或環(huán)節(jié)，各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)爭(zhēng)著監(jiān)管；監(jiān)管無(wú)利可圖，耗費(fèi)精力大而又無(wú)成效的，各金 融監(jiān)管機(jī)構(gòu)相互推諉，直接形成監(jiān)管“空洞”，為各種金融亂象大開(kāi)了方便之門。

說(shuō)得難聽(tīng)一點(diǎn)，若2017年金融監(jiān)管體系改革依然沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推展，金融領(lǐng)域還會(huì)發(fā)生更多令人意想不到的“大案、要案”，不僅會(huì)讓更多的民眾受到坑害，而且還會(huì)使國(guó)家金融秩序陷入動(dòng)蕩狀態(tài)和金融改革無(wú)法深入推進(jìn)。 顯然，要落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的“要把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，下決心處置一批風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)?！?，中央再也容不得半點(diǎn)拖延和猶豫，應(yīng)消除各種不同的“噪音”，放棄于事無(wú)補(bǔ)的爭(zhēng)論和探討，下決心及時(shí)加快金融監(jiān)管體制改革步伐；否則影響的不僅是金融業(yè)健康穩(wěn)定，還會(huì)影響明年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)的完成，對(duì)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升帶來(lái)不利。

(本文作者莫開(kāi)偉介紹：知名財(cái)經(jīng)評(píng)論人、中國(guó)地方金融研究院研究員)